□ 范泽容

　　近年来，越来越多在城市积累了资金、技术、经验的各类人员选择回到农村创业就业。农业农村部数据显示，截至2024年底，全国返乡入乡创业人员累计近1300万人。当代返乡创业青年已非传统“农民”，而是兼具高学历、年轻化、视野广、闯劲足的“新农人”群体。目前，青年返乡创业在政策引导与市场机制双重作用下，正成为破解城乡二元结构、激活乡村振兴内生动力的核心引擎。

　　然而，创业维艰，守成不易。青年返乡之路并非坦途，仍面临融资难抵押贵、用地紧审批慢、人才缺留人难、服务弱协同差、风险高保障弱等多重挑战，叠加部分地区的观念桎梏与社会包容不足等多重系统性制约。这些挑战既源于城乡发展不平衡的深层矛盾，也受制于创业生态体系的不完善，更与青年创业者的能力短板密切相关，需从政策执行、要素配置、服务供给等多维度进行剖析。

　　这些挑战的叠加效应，导致青年返乡创业呈现“高热情、高风险、低存活率”特征。破解这些瓶颈，需要构建更具系统性、针对性的支持体系，既要有真金白银的政策扶持，更需体制机制的深层变革，为青年创业者营造稳定、公平、可预期的发展环境。

　　因此，笔者建议：

　　创新政策落实机制。推动部门协同，建立省级返乡创业联席会议制度，由农业农村部门牵头，每月召开人社、财政、金融等部门协调会，形成《政策落实责任清单》，明确每项政策的责任单位、办理时限和考核标准。开发创业政策直达微信小程序，整合各部门政策入口，实现一端申报、并联审批。推动政策落地，针对用地审批，制定《农村创业用地分类管理办法》，明确设施农业用地、产业融合项目用地的审批流程及时限；针对资金补贴，出台《创业补贴申领指南》，简化证明材料，推行承诺制审批，补贴资金直达个人账户。推动宣传扩面，在乡镇政务大厅设立创业政策咨询专窗，配备专职讲解员；利用村级微信群每周推送政策解读短视频；对新返乡人员开展政策宣讲入户行动，发放创业政策明白卡，让他们熟悉政策、了然于胸。

　　创新产业扶持机制。加强产业对接，编制《县域特色产业创业指引》，按一县一业明确主导产业、市场需求和准入标准；建立“企业+创业者”对接平台，组织本地龙头企业发布配套需求，如原材料供应、初加工等，创业者在线认领并签订合作协议。加强平台搭建，每个县域至少建设1个返乡创业孵化基地，配套建设共享车间、冷链仓储等设施，对入驻项目给予租金减免；建立创业导师库，吸纳企业家、技术专家等提供1对1指导。加强业态扶持，对农村电商、乡村旅游等新业态，给予一次性创业补贴；建设县域电商公共服务中心，提供产品拍摄、包装设计、直播培训等免费服务；对年销售额超一定数额的创业项目，优先纳入政府采购目录。

　　创新项目服务机制。突出环境优化，推行创业服务首问负责制，企业注册、项目审批等事项由首接部门全程代办；在工业园区设立创业纠纷调解室，聘请律师每周驻点服务；每季度开展创业环境满意度测评，结果纳入部门绩效考核。突出风险防控，建立创业项目风险预警系统，对连续营收下滑、资金链紧张的项目自动触发预警，由创业服务中心指派专家团队开展诊断帮扶；推广创业失败救助金制度，对创业失败且无不良信用记录者，给予生活补助及再创业培训补贴。突出培训实效，实施创业能力提升计划，开发模块化课程，含法律合规、财务管理、电商运营等模块，创业者可自主选学；推行“理论+实操”培训模式，提升实操占比，考核合格者颁发证书，作为申请贷款的参考依据。

　　创新金融保障机制。完善服务网络，将县域原有金融扶贫服务站改造为返乡创业金融服务站，配备专职金融辅导员，提供“授信评估-贷款申请-贷后跟踪”全流程服务，建立创业贷款响应机制。完善产品设计，推出创业贷系列产品，种子期设立信用贷款，财政全额贴息；成长期设立经营权质押贷，抵押率提高至70%；扩张期设立产业链担保贷，由龙头企业提供连带责任担保。完善风补措施，省级财政设立返乡创业贷款风险补偿资金，对金融机构发放的创业贷款出现坏账的，按本金损失给予补偿。推行创业保险与信贷联动模式，创业者投保后可享受贷款利率下浮10%至20%优惠。

　　创新长效管理机制。注重考核激励，将返乡创业工作纳入市县政府乡村振兴实绩考核，对创业人数、带动就业、项目存活率等核心指标进行量化评分，考核结果与财政转移支付挂钩。对工作突出的县（市、区），给予一次性奖励。注重动态管理，建立返乡创业项目数据库，每季度更新经营数据，对连续稳定经营的项目，优先推荐申报省级农业产业化龙头企业；对经营困难项目，开展一企一策帮扶，符合条件的纳入政府购买服务支持清单。注重氛围营造，每年评选“返乡创业之星”，优先推荐为“两代表一委员”人选；在县级媒体开设创业故事专栏，宣传创业者典型事迹；将创业文化纳入村规民约，开展创业光荣主题宣传活动，破除读书无用论、创业败家等陈旧观念。

　　（作者系民革湖南省委会副主委）