◎◎陆　洋　林容珍

　　通过绿色技术国际合作，绿色“一带一路”将不仅成为绿色能源、绿色基础设施的通道，更是架起国家间知识、标准与信任的又一座桥梁。展望未来，应系统地将绿色技术国际合作的标准制定、人才培养、平台搭建等问题纳入国家“十五五”战略规划当中去。

　　绿色发展是经济发展与生态环境的协调。中国正处于绿色发展转型期，在发展绿色经济方面拥有巨大潜力，部署可再生能源已经处于全球领先地位。中国政府不仅明确提出要大力推进生态文明建设，而且将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，强调不能以牺牲生态环境换取经济发展。中国在2020年设定“双碳”目标后，2024年又出台了《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出了这一全面的绿色转型计划。

　　在国际上，中国主动践行“绿色”发展承诺，积极参与气候变化、生态环境等问题的全球治理，充分展现其在全球生态环境保护中负责任大国的形象，并提出建设绿色“一带一路”。

　　2017 年环境保护部、外交部、国家发展和改革委员会、商务部联合发布《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，明确了绿色“一带一路”建设的初步思路，通过采取一系列务实的绿色行动，将生态环保融入“一带一路”建设的各方面和全过程，在绿色基建、绿色技术、清洁能源、绿色金融、绿色发展和人才建设等方面作出有益尝试，在可持续发展合作、绿色公共产品供给和全球环境治理等方面取得了重要进展，并带动了沿线国家和地区落实《联合国2030年可持续发展议程》精神、共建人类命运共同体的实践。2023年10月召开的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛绿色发展高级别论坛在北京召开，发布了《“一带一路”绿色发展北京倡议》，以绿色发展作为国际合作的重点领域，深化绿色发展伙伴关系。一是深化同周边邻国生态文明建设合作，加强环保、低碳产业和绿色金融等领域资源投放。二是利用国际多边平台，完善绿色“一带一路”的个性化生态环保合作布局，针对各国不同自然禀赋、生态资源、经济发展和能源结构等，建设绿色“一国一策”的合作模式。

　　一、绿色技术国际合作是绿色“一带一路”的重要内容

　　跨国合作与技术共享是全球实现绿色低碳转型的必由之路，也是绿色“一带一路”的重要内容。发展中国家普遍面临各类环境问题。有些环境问题，如水污染、碳排放，不仅对本地区产生深远影响，亦对全球生态平衡与可持续发展构成重大挑战。发展不平衡的问题阻碍了全球绿色转型的步伐。“一带一路”国家如何利用绿色技术、实现绿色技术的转移和转化，推进各国逐步实现绿色转型，成为“一带一路”国家绿色发展的关键性问题。

　　绿色技术是指降低消耗、减少污染、改善生态，促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的新兴技术，涉及节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域。绿色技术创新正成为全球新一轮工业革命和科技竞争的关键所在。近年来，中国加快了绿色技术创新的脚步，清洁能源技术已经走在世界前列，具备向其他国家提供相关服务和支持的能力。中国在电动汽车、可再生能源等领域取得的成绩，就是最好的例证。中国出口的“新三样”——光伏发电设备、锂离子电池和新能源汽车，不仅在中国制造业和外贸中扮演着越来越重要的角色，而且凭借技术和成本的优势，显著提升了清洁能源技术的可及性，降低了全球使用绿色技术的成本，在减少碳排放、化解气候危机、推动世界向清洁能源转型方面作出了突出贡献，同时也激发了国际市场对中国绿色技术的需求。

　　当前，中国开始向非洲、亚洲和拉丁美洲的一些国家提供可负担的绿色适用设备和技术，在带动世界绿色转型方面发挥更大作用。2017年，在第一届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国提出“一带一路”科技创新行动计划，包括科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作以及技术转移等合作板块，支撑共建国家的绿色转型与产业升级。2021年11月，中国与东盟共同制定并发布《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2022—2025）》，强调共谋可持续发展，促进可再生能源技术知识共享，以促进区域能源转型，为双方清洁能源合作奠定了重要的基础。中国还在东盟设立了中国—东盟技术转移中心，作为新兴市场经济体中电力转型的引领者，进一步夯实与东盟国家在政策领域的合作，分享相关经验和教训，成为东盟电力转型的助推器。2023年，国家发展和改革委员会、科技部联合印发了《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025年）》，锚定2025年提出了主要目标，并从9个方面提出了进一步完善市场导向的绿色技术创新体系的重点任务。其中，深化绿色技术国际交流合作是重点任务之一。

　　二、绿色技术国际合作中存在的问题

　　首先，绿色技术转移转化存在需求、动力和能力不匹配的问题。总体而言，拥有绿色技术的国家多为发达国家，而迫切需要绿色技术转移的国家主要为发展中国家。发达国家绿色技术转移的动力往往不足。掌握绿色技术的多为私营企业，先进技术作为国际市场中重要的竞争优势，谋求利益最大化的跨国公司自然不会轻易将自身优势予以扩散、传播。发达国家的政府也以保护本国利益为由实施各类出口管制以及产业战略政策，一定程度上阻碍了绿色技术的国际转移。有需求的发展中国家往往缺少相应条件获得技术或承接技术，这其中包括基础设施落后、资金缺乏、科研能力不足以及知识产权、产业结构特点、国际合作伙伴的角色等因素。转移转化技术的种类及其适用程度的选择、跨境市场障碍等方面因素也会影响绿色技术在技术接受国的转化。

　　其次，绿色技术转移在国际制度层面缺少约束力。国际绿色技术转移规则作为国际技术转移规则中的重要组成部分，随着全球气候危机以及环境保护观念增强得到越来越多的重视，并被写入相关国际合作协定中。但国际技术转移规则制定本身在实践中面临着巨大挑战；本着尊重国家意愿的原则，相关规则即使制定出来也很难落实执行。例如，作为原则指引的《联合国国际技术转让行动守则》至今仍停留在草案层面，由于各国在立场上存在较大分歧，该草案最终未获得通过。又如，《巴黎协定》虽然是联合国气候变化框架公约的子约，确实具有名义上的法律约束力，但在实践中，协定为各缔约方保留了较大的政策空间，具体实施仍由国家自主决定。此外，一项绿色技术转移的成功落地，不仅需要国家层面的努力，还需要来自政府间及非政府间国际组织、民间组织和私营团体的共同推动，而私营部门在现存国际规则的制定中无法作为缔约主体直接参与。

　　第三，绿色技术转移在实施过程中存在信息鸿沟。绿色技术转移需要首先畅通技术转移信息的交换机制，这既包括增强发展中国家对国际先进绿色技术信息的了解，也包括技术先进国家收集其他国家对于本国绿色技术的需求信息，还包括在此基础上进一步做好国际绿色技术的供给与需求信息对接，以及对于转化条件的评估。从绿色技术转移的属性出发，其主体多是企业、科研机构和个人，在国家层面的合作框架下面有必要建设更多的信息交换机制，推动主体间技术信息的交流和共享，弥补信息盲区。

　　第四，绿色技术转移转化的人才不足。发展中国家承接绿色技术的能力往往决定着绿色技术转移转化成功与否。绿色技术对发展中国家不仅意味着前期投入的资金成本，也意味着后续在具体实施过程中可能面临一系列管理上的挑战。发展中国家自身研发能力不足、基础设施落后、技术人员相关技术缺失、企业管理人员缺乏具体的规章、指导和环境标准等，会在微观层面上阻碍发展中国家承接绿色技术转移，也阻碍项目落地后的维护和运营。技术转移项目也有可能对发展中国家带来不利影响，例如容易导致发展中国家对外国知识和供应商的依赖，削弱其自主创造性。为了规避这些消极因素，推动技术转移项目的落地以及后续的顺利运营，发展中国家承接绿色技术能力的建设非常重要，而人才的培养是其中的关键。

　　三、中国绿色技术国际合作的深化路径

　　中国在绿色技术创新和推动绿色技术向“一带一路”共建国家转移转化过程中作出了积极努力。可以预见的是，“十五五”期间，进一步强调绿色和高质量发展，推进本国科技自主创新是大势所趋。“一带一路”国家在生态农业、绿色能源、节能减排、绿色建筑、应对气候变化需要的环境治理和修复等可持续发展技术领域的转移转化需求与日俱增。中国在绿色技术国际合作中，一方面作为绿色技术输出方积极支援“一带一路”国家以及不发达国家可持续发展事业，另一方面也迫切需要发达国家的绿色技术转移来推动自身经济与社会的绿色转型。具体可在以下几个方面重点发力。

　　一是绿色技术转移合作机制研究亟待深化。首先，中国近年来虽然通过联合国、区域合作机制、“一带一路”等框架下的双边或多边合作文件将绿色发展纳入中国的国际合作制度体系，但这些合作多停留于原则性层面，并且，单纯从国际机制合作层面的法律法规研究已经不足以支撑实践，迫切需要开展国别方面绿色技术转移转化的具体研究，细化操作规则。其次，绿色技术国际合作是一项系统性工程，涉及资金、人才、法律法规、基础设施等各方面综合配套，因此绿色技术转移的评价评估体系建设非常重要，需要系统的技术标准评价体系，也需要对“一带一路”国家绿色技术转移转化政策的具体内容（包括转移转化主体、受体、投资、环境、路径及其有效性）进行系统研究。

　　二是加强绿色技术转移转化的信息和网络平台搭建。建设“一带一路”共建国家绿色技术转移转化标准和法律政策数据库、绿色技术投资指南和数据交互平台，有助于各国发布本国的绿色技术转移信息，表达本国需求；同时有助于“一带一路”国家间技术信息共享，减少“一带一路”沿线国家绿色技术转移转化的信息不对称，降低跨国市场障碍。

　　三是大力加强绿色技术国际转移转化的复合性人才培养。除了绿色技术专业人才的培养外，还要重视国际技术经理人的培养。一位合格的绿色技术国际合作经理人既要懂技术，也要懂经济管理，还要有文化敏感度，要学习相关国家的法律法规和社会文化。一方面要开展国内相关人才培养，另一方面也要为共建国家中接受中国绿色技术的国家进行人才培养，帮助他们消除技术鸿沟和能力鸿沟，顺利实现绿色技术转化。

　　四是加强绿色金融对于绿色技术国际合作的支持力度。资金是绿色技术转移得以顺利运行的关键因素，没有充足、稳定、完善的资金保障机制，也就没有绿色技术转移。为此，需要通过扩展资金来源、保障资金可持续性等手段，完善绿色技术转移资金保障机制。在引导资金流向环保和社会责任项目的同时，也推动企业以及金融界管理者制定考虑绿色发展因素的战略规划，加速绿色可持续发展议程的推进。虽然绿色金融成为近年来资本市场持续发力的重要方向，但是中国绿色投资主要集中在国内，绿色技术相关的国际投资仍处于早期阶段，海外投资者对中国绿色技术的投资参与也有较大的提升空间。

　　四、结语

　　绿色“一带一路”建设，是南南合作的重要组成部分。通过绿色技术国际合作，把中国的制造优势、科研能力与全球南方的发展需求精准对接，从光伏风电的成套出口，到联合实验室的技术共创，再到青年科学家的双向流动，中国的角色正由“产品提供者”逐步向“制度建设者”转化。通过绿色技术国际合作，绿色“一带一路”将不仅成为绿色能源、绿色基础设施的通道，更是架起国家间知识、标准与信任的又一座桥梁。展望未来，应系统地将绿色技术国际合作的标准制定、人才培养、平台搭建等问题纳入国家“十五五”战略规划当中去，持续打通合作机制研究、信息和网络平台建设、绿色金融支持和复合型人才培养四大堵点，为推动人类命运共同体的构建，消除发展鸿沟，实现联合国可持续发展2030年愿景作出中国的贡献。

　　作者简介：陆洋，清华大学一带一路战略研究院研究员；林容珍，清华大学互联网产业研究院研究员。

　　（编辑：蒋天羚）