◎◎钟茂初

　　当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设处于压力叠加、负重前行的关键期。在这一背景下，“十五五”时期，进一步推动绿色发展要实现的目标：一是以“统筹”“协同”为抓手，推进美丽中国目标基本实现；二是稳妥推进碳达峰目标如期实现，积极为碳中和长期目标奠定坚实基础；三是把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，推进新质生产力与绿色生产力融合发展；四是与“有效稳住经济基本盘”“经济质的有效提升和量的合理增长”等目标相协调，进一步推进绿色发展。

　　“十五五”时期（2026—2030年），是2035年基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。“十五五”时期经济社会发展，要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快构建新发展格局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设处于压力叠加、负重前行的关键期。在这一背景下，“十五五”时期，进一步推动绿色发展要实现什么样的目标，大体可作以下几方面的归纳：一是“十五五”时期是2035年基本实现社会主义现代化目标的关键时期。中共二十大报告提出了2035年我国发展总体目标，具体到绿色发展方面的目标是：广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。“十五五”要为这一目标如期实现夯实基础、全面发力。二是“十五五”时期要实现碳达峰目标。为应对全球气候变化，中国提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”（即“双碳”目标）。“十五五”要为如期实现碳达峰目标而全面发力，并为未来的碳中和目标奠定坚实基础。三是“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。而进一步发展绿色生产力应是“十五五”发展新质生产力的应有之义。四是“十五五”时期的经济社会发展，要有效稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。绿色发展方面的目标是，推动经济社会发展绿色化、低碳化，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，推进各类资源节约集约利用、循环利用，发展绿色低碳产业，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。“十五五”时期，绿色发展既是高质量发展的重要路径，也是形成新增长点的重要方向。

　　本文针对上述四个方面的目标，探讨“十五 五”时期进一步推动绿色发展的有效路径。

　　一、以“统筹”“协同”为抓手，推进美丽中国目标基本实现

　　推进美丽中国建设，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。到2035年，美丽中国目标要基本实现。

　　笔者认为，实现美丽中国目标的关键路径在于“统筹”与“协同”。“十五五”时期的美丽中国建设，应从单点突破迈向系统集成，应以“统筹”“协同”为方法论，通过产业结构深度调整、减污降碳技术耦合、区域空间均衡优化、制度政策协同创新，进一步深化三个维度“统筹”：时间维度统筹（平衡短期减排压力与长期转型需求）、空间维度统筹（构建优势互补的区域绿色发展格局）、制度维度统筹（实现生态环境规制政策法规、标准体系、市场机制的系统集成），实现降碳、减污、扩绿、增长的协同增效。

　　产业结构协同转型。“十五五”期间，应着力构建以绿色技术创新驱动为核心、以产业绿色化生态化为特色的现代化产业体系，通过“产业链群绿色化生态化低碳化重构”“企业内部、产业园区、产业聚集区域构建能源循环、水循环、废弃物资源化系统”“布局未来绿色技术赛道，推进低碳、零碳、负碳技术研发与产业化”等方式，实现降碳、减污、扩绿、增长的有机统一。

　　减污降碳协同增效。污染治理与应对气候变化具有同源性、同过程性的特征，“十五五”期间，应进一步突破末端治理思维，从前端能源结构优化、过程控制技术创新、生态系统服务提升等维度，建立减污降碳协同增效的技术路径和政策框架。

　　区域协同治理与空间优化。区域发展的不平衡不充分是美丽中国建设的难点。“十五五”期间，应以空间均衡理念为指引，通过重大战略对接、流域协同治理、城乡融合整治，破解区域分割和碎片化的治理困境。

　　制度创新与市场机制协同。美丽中国建设需突破制度壁垒，通过法规政策协同、市场化机制创新、标准认证体系统一、社会共治体系构建，形成“激励相容、多元共治”的制度环境。

　　二、稳妥推进碳达峰目标如期实现，积极为碳中和长期目标奠定坚实基础

　　为应对全球气候变化，中国提出“双碳”目标。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》都明确提出：实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的原则和方针。由此可见，稳妥推进“碳达峰”“碳中和”目标实现，寻求有效路径、兼顾经济—民生承受力，是其关键所在。

　　笔者认为，稳妥推进碳达峰目标如期实现，必须在经济活动过程中持续推进碳减排，并实施“碳排放额度”刚性约束。与此同时，还要兼顾国民经济系统正常运行、居民收入与就业等社会福祉目标的实现。碳达峰目标的路径是否有效，可借鉴“帕累托改进”概念进行判定。有效原则之一：碳减排过程中，没有给其他方面、其他环节、其他领域，带来负面的影响；如果有一定影响，碳减排路径带来的效率提升利益足以弥补这一影响；有效原则之二：碳减排过程中，没有使其他利益主体（其他企业、其他区域、其他群体）承受成本或损失；如果有一定影响，碳减排路径带来的效率提升利益足以补偿这一影响。由此可得出以下判断。一是考察碳减排时，须考察该路径引致的全生命周期碳排放的变化。否则只是将碳排放转嫁到了生命周期的其他过程或其他环节，该路径对于整体的碳减排而言是无效的；二是考察某一主体的碳减排时，须同时考察该主体是否通过“外部化”等方式，转嫁了其碳排放，或转嫁了其碳减排责任。只有通过合理补偿机制消除了外在影响，才符合有效准则；三是低碳路径形成的供给能力、改变传统高碳路径而缩减的供给能力，必须符合经济与民生需求。否则该路径导致的碳减排是以经济运行损失和民生损失为代价的，社会福利将受到损害。

　　另一方面，“2030年前实现碳达峰”是全国整体性的目标，并不意味着全国各地各领域都要同步实现碳达峰。因此，各地、各领域制订相应规划时，要考虑自身的发展水平，合理确立碳达峰的时间表和碳达峰的实现路径。一是工业化程度欠发达的区域、工业化程度有待完善的领域仍然可适度增加碳排放，而工业化程度发达的区域、工业化程度已完善的领域应尽早实现碳达峰并着力推动碳中和目标的减排进程。即整体上应如期实现碳达峰，只有局部欠发达区域、待完善领域允许少量碳排放增加的情形；二是各地、各领域在实现碳达峰的过程中，要根据效率原则和经济—民生的承受力，灵活采取不同的碳达峰路径，既可以通过结构调整和技术进步促进碳减排的方式来实现，也可以通过碳市场交易的方式来实现，还可以通过区域之间的协作方式来共同实现。

　　碳达峰目标如期实现以后，各地、各领域都要积极推进碳中和进程。在此过程中，要充分认识到：各种传统要素不可能显著扩张，要想使碳减排目标和经济—民生目标得以兼顾，唯有通过提高各种要素对应的碳效率来实现，亦即通过碳效率较高要素对碳效率较低要素的逐步替代来实现。消费方面，要促使低碳消费持续增加、传统高碳消费持续得以替代；投资方面，要促使碳效率较高生产能力的形成，并对碳效率较低生产能力实现有效替代；能源方面，既要逐步增加可再生能源的比重，并对石化能源的使用进行有效的替代，也要持续提高石化能源的碳效率；技术创新方面，既要强化低碳、零碳、负碳多路径技术创新的投入，也要通过产业支持政策激励相关技术创新与产业创新融合发展。

　　三、把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，推进新质生产力与绿色生产力融合发展

　　习近平总书记在《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》的重要文章中指出“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”；他在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会强调“把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。由此可见，推进新质生产力与绿色生产力融合发展，是“十五五”时期经济社会发展的必然要求。同时，“新质生产力”（追求“全要素生产率大幅提升”）与“绿色生产力”（追求“生态环境要素利用效率的显著提升”）也有着学理上的同源性与现实发展中的关联性。

　　对此，笔者提出以下认识与主张。一是科技创新作为发展新质生产力的核心要素，既要顺应全球科技革命大势、也要顺应绿色发展大势。“十五五”时期，科技创新过程中，可以作为重要着力点并且最可能取得成效的就是，在绿色低碳领域，开辟制胜新赛道、抢占创新制高点。在创新过程中，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的同时，更要关注这些领域的绿色低碳化。要在绿色低碳领域形成发展新质生产力的典范，在发展新质生产力的过程中形成绿色低碳发展的典范；二是“十五五”时期，科技创新推动产业创新的过程中，既要注重培育壮大绿色低碳的新兴产业，也要注重改造提升传统产业的绿色低碳化水平。在运用新技术改造提升传统产业的过程中，既要推动其产业高端化、智能化，也要协同推进其绿色低碳化。发挥绿色低碳技术创新的引领作用，推动绿色低碳技术创新和传统产业技术改造的深度融合；三是“十五五”时期，协同发展“新质生产力”和“绿色生产力”，应以数字经济以及数字化绿色低碳化融合作为重要着力方向。

　　“十五五”时期，推进数字化绿色低碳化融合方面，可在以下方面着力：一是数字化推进产业结构绿色低碳化。能源、制造、交通、建筑等重点碳排放领域的数字化改造、数字化融合，使得传统产业排放强度大幅度降低；数字化生产设备对传统资本设备的替代，促进碳排放额度使用效率大幅提高；二是产业链上下游之间进行数字化衔接，信息联通和数据共享，有助于协同构建绿色低碳化的数字化优化路径；有助于有效供给全产业链绿色低碳化共性数字技术；国内外贸易、物流等过程的数字化流程，有助于全过程的绿色低碳化；三是能源领域从生产到传输、分配、使用全过程的数字化，对传统能源向新能源转换和替代起着支撑性作用；四是数字化融入绿色低碳技术创新过程，有助于选择产业技术转换成本合理、经济—民生短期影响可承受、中长期能够促进可持续增长的绿色化创新路径；五是在最终消费领域，通过大数据、数字经济平台的精准匹配能力，可以使绿色产品服务需求得到精准供给和有效满足；六是推动传统基础设施领域绿色化的同时，促进各种数字技术在各行各业的普及使用，通过用能优化、成本优化、供需匹配优化等方式助推中间需求产业数字化绿色化同步发展。

　　四、与“有效稳住经济基本盘”“经济质的有效提升和量的合理增长”等目标相协调，进一步推进绿色发展

　　“十五五”时期，进一步推进绿色发展，促进人与自然和谐共生，是中国式现代化进程的必然要求。在进一步推进绿色发展时，必须兼顾并协同经济社会发展目标，特别是“有效稳住经济基本盘”“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”等经济发展目标。关键在于践行新发展理念，通过系统性、创新性的政策组合，将绿色低碳转型塑造为经济增长的新引擎、质量提升的加速器、基本盘稳固的压舱石。通过降低转型成本、创造新市场与新需求、提升全要素生产率、增强经济系统韧性等核心机制，实现相应的经济发展与绿色发展目标。一是通过绿色化低碳化产业结构转型、绿色化低碳化城市更新、绿色化低碳化设备更新、资源循环利用系统基础设施建设等途径，拉动投资、稳定预期、保障就业和社会稳定来协同实现“稳住经济基本盘”目标。二是通过提升自然资源及循环利用资源的使用效率、提高各类生态环境要素的绩效、提高绿色低碳科技含量、提高绿色低碳产业竞争力与产品附加值等途径，来推动经济实现“质的有效提升”目标。三是通过培育壮大绿色低碳产业（增量）、提升传统产业效率（存量优化）、释放区域发展潜力、增强经济韧性，来保障经济实现“量的合理增长”目标。

　　对此，笔者提出两条具体建议。

　　建议之一：在“着力建设绿色低碳的美丽城市”的背景下，着力推进更加适应自然生态系统的“智慧韧性城市”更新建设。具体举措有生态基础设施智能化与韧性化（运用物联网、大数据、人工智能等技术，对城市水系统及海绵城市、绿地系统、能源网络进行实时监测、动态模拟和智能调控。构建基于自然生态系统的解决方案，增强系统应对暴雨、干旱、热浪等极端气候的能力）；资源循环代谢系统智慧化（建立覆盖城市各产业企业的资源加工、使用、消费、回收全链条的智能管理平台。建立基于物联网的水、电、热、垃圾等城市资源管理平台）；基于自然的空间规划与智能决策（利用地理信息系统、遥感、数字孪生技术，构建融合生态系统的智慧规划平台。识别并严格保护生态敏感区，优化城市形态以促进自然通风、缓解热岛效应）。

　　其作用体现在：一是稳住经济基本盘。大规模的智慧韧性基础设施建设是重要的固定资产投资，直接拉动建材、设备制造、工程施工、数字技术等相关产业发展，创造大量就业。还可通过政府和社会资本合作（PPP）激活民间资本参与；二是智慧韧性基建的核心价值，在于其通过“技术外溢”和“需求牵引”重塑产业结构，推动经济实现“质的跃升”。智慧韧性基建通过数字化与绿色化协同，可显著降低能源、资源与制度性成本；三是智慧韧性基建通过“风险缓冲”和“系统适应”功能，护航经济长期稳定增长。

　　建议之二：较大规模地推动零碳/低碳工业园区试点与推广。选择基础好、潜力大的工业园区，系统集成可再生能源供应（分布式光伏+储能+绿电交易）、能源梯级利用、电气化/氢能替代、碳捕集利用与封存（CCUS）、数字化能源管理平台等，打造“近零碳”或“碳中和”示范园区，形成可复制推广的系统解决方案。

　　可起到相应的作用：一是稳住经济基本盘。零碳园区建设本身是巨大的基础设施投资，直接拉动相关制造业（新能源装备、节能环保设备、数字技术）和工程建设增长。循环经济目标创造了对再生资源回收、分拣、加工产业的需求，开辟了新的增长领域，保障了关键原材料的供应安全；二是促进质的有效提升。零碳园区大幅降低单位工业增加值能耗和碳排放强度。循环目标和生态设计显著提升资源利用效率，降低自然资源消耗和环境污染。推动制造业向高端化、智能化、绿色化升级；三是促进量的合理增长。零碳园区、循环经济产业链（回收、再生、再制造）本身就是巨大的增量市场。资源成本的降低和供应链韧性的增强，有利于维持工业生产的稳定性和竞争力。生态设计可提升产品附加值，开拓绿色消费市场。

　　作者简介：钟茂初，南开大学经济研究所教授、博士生导师，民革中央委员、民革中央经济委员会委员。

　　（编辑：蒋天羚）